新聞與活動(dòng)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》4月10日發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在接受新華社專訪時(shí)表示，近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)。

意見要求“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，重點(diǎn)任務(wù)之一包括建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

有效化解充足供應(yīng)與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題

國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負(fù)責(zé)人李雷對(duì)澎湃新聞分析稱，在能源“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的建設(shè)中，油氣領(lǐng)域不同于電力、煤炭領(lǐng)域，后兩者我國(guó)基本可以實(shí)現(xiàn)自給自足，市場(chǎng)發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強(qiáng)。而我國(guó)油氣對(duì)外依存度分別超過(guò)72%和44%，需要兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。“外高內(nèi)低”的價(jià)格倒掛會(huì)吞噬進(jìn)口環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，造成供給緊張的局面；而“外低內(nèi)高”導(dǎo)致大量進(jìn)口，又會(huì)打擊我國(guó)油氣上游的積極性，不利于國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

李雷認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建立，可以有效化解充足供應(yīng)與控制成本這一結(jié)構(gòu)性難題。“國(guó)內(nèi)與國(guó)際出現(xiàn)價(jià)格偏差后，經(jīng)濟(jì)性會(huì)驅(qū)動(dòng)能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代，以此調(diào)節(jié)油氣需求，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口量和成本與國(guó)內(nèi)需求相平衡的狀態(tài)?！?

如何在這個(gè)大市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)油氣價(jià)格是個(gè)重要課題。李雷說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括市場(chǎng)交易或貿(mào)易規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一、價(jià)格形成機(jī)制統(tǒng)一。具體到油氣市場(chǎng)，就是期現(xiàn)貨市場(chǎng)體系統(tǒng)一，期現(xiàn)貨結(jié)合；各區(qū)域市場(chǎng)相互之間統(tǒng)一，但并沒有明確要求唯一一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行主體。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一油氣期現(xiàn)貨市場(chǎng)體系很有必要。堅(jiān)決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設(shè)，有利于減少同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，打破地方壁壘，提高資源跨區(qū)流動(dòng)的配置效率，盡快形成國(guó)際價(jià)格影響力。

其中，全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)體系的建立，并不是簡(jiǎn)單的全國(guó)“同價(jià)”，而是結(jié)合不同區(qū)域的情況因地制宜，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一，形成整體與部分相結(jié)合的綜合體系?！皡^(qū)域價(jià)格反映該地區(qū)實(shí)時(shí)供需狀況，全國(guó)價(jià)格指數(shù)則更具有監(jiān)測(cè)、跟蹤和預(yù)測(cè)的功能，反映國(guó)內(nèi)和國(guó)際整體的供求變化，為政府和市場(chǎng)主體提前部署應(yīng)對(duì)，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)等極端情況發(fā)生提供抓手?！?

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提速中

在電力領(lǐng)域，在此之前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)已經(jīng)啟幕，將在“十四五”期間全面提速。

去年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確到2025年初步形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行；2030年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

國(guó)家發(fā)改委稱，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，出臺(tái)上述《指導(dǎo)意見》。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟彼時(shí)撰文稱，在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際，一些經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，一些教訓(xùn)需要借鑒。特別是伴隨深層體制機(jī)制癥結(jié)的顯現(xiàn)，電改對(duì)具有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無(wú)疑正在變大。一方面，電力市場(chǎng)邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強(qiáng)烈。另一方面，大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著，新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點(diǎn)未來(lái)改革方向的整體思路，助推中國(guó)電改縱深拓展。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將在全國(guó)范圍內(nèi)形成市場(chǎng)范圍全覆蓋、交易時(shí)序全兼容、交易品種靈活、市場(chǎng)主體多元、基本規(guī)則一致、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的完備電力市場(chǎng)體系。

他表示，我國(guó)清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高，整體消納程度受限，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。與此同時(shí)，我國(guó)正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，清潔能源的滲透率提高對(duì)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系構(gòu)成，統(tǒng)一多元化市場(chǎng)主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的一體化運(yùn)營(yíng)，充分激勵(lì)市場(chǎng)主體參與的積極性，釋放靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序銜接。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升，在市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)交易范圍將逐步擴(kuò)大，交易行為也逐漸規(guī)范化。